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[23]会议建立了亚太经合组织反腐败执法合作网络，这是最大的反腐败国际追逃追赃平台。

常委会是国家机关，它的议事规则第二条明确规定，常委会审议议案、决定问题应当充分发扬民主，因此，它的宗旨是发扬民主。按照宪法和全国人大组织法的规定，委员长会议的职权是处理常委会的重要日常工作。

三、进一步明确委员长会议的性质与职权 建议在修改全国人大组织法和常委会议事规则时，对委员长会议的有关事项加以完善。委员长会议是全国人大常委会极为重要的内部组织，应当有明确的法律性质与地位。这样，将对各类议案进行实质性审查并予以处理的职权，交给主席团这一临时性、程序性的会议主持机构，是否适宜，就值得研究了。选举法规定，全国人大代表的名额不超过三千人。实践中，有关人事任免的信息，除了公开国家领导人的个人简历之外，其他由人大及其常委会任免的人员，信息资料和任免理由十分匮乏，而这些往往是社会最关注的，建议以法律规定的方式，扩大这方面的公开范围。

但这个实际是一种循环解释，还是不甚清楚。而常委会的议事规则也没有规定表决任免案时，要设秘密写票处。司法腐败现象的发生表面上往往是司法人员行为不规范导致，将手中的权力作为谋求个人利益的工具，究其深层次原因是司法权力制约机制不够完善。

党的十八届四中全会明确要求：必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。要加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，明确公安机关、检察机关、人民法院在各自诉讼阶段对非法证据的审查方式和排除职责，从侦查、审查逮捕和审查起诉、辩护、审判等各个环节明确排除非法证据的标准和程序，有效防范冤假错案产生。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。[20]考虑到我国各地法治发展水平和实际情况存在差异，应当允许各地在大方向与中央政策保持一致性的前提下，发挥能动性，适当调整具体措施。

[29]上海市作为第一批唯一的试点地区，它所做的探索，为综合配套改革的全面推进提供经验。通过分类推进制度改革，更好地解决改革中出现的问题，从而将改革经验分类积累和总结分析后在其他地方更加顺利地推广。

（二）健全司法权力运行机制 习近平总书记提出：推进公正司法，要以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。[7]近年来，全国案件数量激增，对司法机关及工作人员的工作效率提出了巨大的挑战，迟到的正义非正义，司法效率显得问题更加突出、意义更加重大。要抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹，理清各项改革的‘联络图和‘关系网，增强改革的有序性。[6]78一针见血地提出了深化司法体制改革的着力点，就是要解决影响司法良好运行的深层次问题。

[13]改革需要问题意识，司法改革同样也需要坚持问题意识，找准改革的突破口，做到抓重点、解难点，才能增强改革的实效性。（一）牵住司法责任制这一牛鼻子 习近平总书记强调：要紧紧牵住司法责任制这个‘牛鼻子，凡是进入法官、检察官员额的，要在司法一线办案，对案件质量终身负责。[5]718司法公正和廉洁要依靠制度去保障，要坚持权力在阳光下运行，以公开促公正，让公正以看得见的方式体现出来。司法规律不以人的意志为转移，具有内在性与本质性，是司法活动的基本准则。

[3]344习近平总书记对我国司法改革的论述，就是对我国司法改革伟大实践的规律的总结，不仅在内容上对司法改革的原因、原则、改革目标与方法以及解决司法体制深层次的措施进行了全面论述，对司法改革的顶层设计中四梁八柱的问题都有涉及，在司法改革的原因论、对策论、方法论等方面都形成了完整的理论框架，而且在司法改革的理论逻辑、话语体系、解决问题的方法上都充分体现了中国特色、中国风格、中国气派，形成了自成体系的司法改革理论。需要地方先探路子、创造经验的，中央要及时给予授权，有效调动中央和地方两个积极性。

[27]截至2017年9月，最高人民检察院、最高人民法院在十九大之前的既定司法改革阶段性任务已经全部完成。另一方面又要保证司法改革符合司法运行规律。

狭义的司法规律是指审判规律。经过试点实验对于可复制的改革措施可向全国推广，经过实践检验不适合我国国情的改革措施应当改进后再推广。第二，防范和纠正冤假错案。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索。尤其是到了法院审判环节，请客送礼、打招呼、批条子的情况很严重。[3]115司法权威源于并体现法律权威，司法适用法律是体现法律权威的重要途径。

各级党委要加强领导，研究解决重大问题，为推进司法体制改革提供有力保障。[9]263只有司法的公信力得以树立，人民群众才会信服法律，才会信赖司法作为纠纷解决的手段并对处理的结果予以接纳。

他是在完善司法制度、深化司法体制改革，要遵循司法活动的客观规律这一大的语境下表述的，显然是指广义司法规律。（三）坚持符合国情和遵循司法规律相结合 司法体制改革必须立足于中国固有的法律传统与遵循司法活动的自身规律，一方面能使司法体制改革符合我国的司法实际，与我国的国情相适应，具体的改革措施能够落到实处，解决最实际的司法问题。

进入 高一飞 的专栏 进入专题： 习近平 司法改革 原因与目标 原则 方法 。为了推进改革进程以及了解具体措施的落实情况，习近平总书记提出对改革要督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风。

司法作为社会治理的方式，必须保证司法的权威性才能充分发挥司法手段在维持社会秩序上的重要作用。第二，坚持遵循司法规律。[4]时代发展，任何制度都要通过不断完善去适应人民日益增长的各项需求，同样，司法改革也是我党在对现有制度深刻理解的基础上制定改革方针，以使我国司法制度和体系更趋完善。[22]试点是发现问题、完善改革方案的过程。

人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。（二）司法改革的目标 十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

随着社会发展，人民群众对社会公平正义的要求和期待越来越高，表现在司法方面就是要求司法的过程及结果的公正。三是严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。

习近平总书记提出的四个决不允许是对司法机关工作态度的严格要求，是从源头上防范冤假错案根本举措。习近平总书记引用培根的话说：一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。

经过不断努力，被称为硬骨头的员额制改革已初显成效。党中央针对当前司法体制中存在的亟待解决的问题，在十八届三中、四中全会提出了任务要求和实施办法。[3]130习近平总书记就政法工作作出重要指示，强调：要锲而不舍推进司法体制改革，进一步提高司法质量、效率和公信力。司法不能主持公道，就会造成对群众合法权益的严重侵犯。

习近平总书记指出：党的领导是社会主义法治的根本保证，坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势。2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上指出：要懂得‘100-1=0的道理，1个错案的负面影响足以摧毁99个公正裁判积累起来的良好形象。

如果司法不公得不到扭转和更正，群众利益就失去了最基本的法律保障。[26]习近平总书记立足于我国经济与司法现状，注重在程序上保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，在长期以来我国重打击犯罪、轻保护人权的大环境下，更显示了习近平总书记的讲话闪烁着现代司法的理性光辉，也散发出文明社会深厚的人文关怀。

二、司法改革的原则 习近平总书记提出：要坚持司法体制改革的正确政治方向，坚持以提高司法公信力为根本尺度，坚持符合国情和遵循司法规律相结合，坚持问题导向、勇于攻坚克难，坚定信心，凝聚共识，锐意进取，破解难题，坚定不移深化司法体制改革，不断促进社会公平正义。将来要遵循司法规律，把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来，不断完善和发展中国特色社会主义司法制度。